Kodeks postępowania administracyjnego po zmianach w latach 2010-2011

Abstract

Publikacja ma na celu przedstawienie wprowadzonych ostatnio szczegółowych nowelizacji k.p.a., dokonanie analizy skutków ich wejścia w życie oraz sformułowanie postulatów w zakresie dalszych zmian w postępowaniu administracyjnym. Prezentowana publikacja pokazuje, jak szeroki zakres miały nowelizacje kodeksu dokonane w ostatnich dwóch latach. Autorzy artykułów podjęli się omówienia poszczególnych regulacji oraz ich oceny. Oceny te, co warto podkreślić, nie są jednowymiarowe, gdyż jakość kolejnych zmian jest różna. Mamy zatem zmiany pozytywne, tj. nową regulację wszczęcia postępowania, doprecyzowanie przepisów o dostępie do akt, czy nowe przepisy dotyczące trybów nadzwyczajnych: zmiany o charakterze porządkującym, tj. nowelizację niektórych zasad ogólnych, czy zawieszenia i umorzenia postępowania. Wiele jest jednak zmian, które wywołują niejednoznaczne lub wręcz negatywne oceny, np. w odniesieniu do bezczynności i przewlekłości postępowania, metryczek, pełnomocników czy uzupełnienia decyzji. Ta polaryzacja ocen skłania do szerszej dyskusji nad jakością polskiego prawa administracyjnego procesowego. Wydaje się, że niniejsza publikacja stanowi kolejny dowód na to, jak niezbędne jest powołanie zespołu resortowego w postaci Komisji Prawa Administracyjnego, który czuwałby, a przynajmniej próbował czuwać, nad nowymi regulacjami prawa administracyjnego, a szczególnie kodeksu postępowania administracyjnego. Brak bowiem skoordynowanej polityki w zakresie zmian legislacyjnych prowadzi do postępującej dewaluacji prawa administracyjnego, a w perspektywie czasowej – do dysfunkcjonalności wielu rozwiązań procesowych. 2. Wpływ zmian w Kodeksie postępowania administracyjnego na sferę praw i wolności jednostki, Prof. Małgorzata Jaśkowska, NSA, UKSW 3. Bilans wystąpień generalnych Rzecznika Praw Obywatelskich na rzecz zmian kodeksu postępowania administracyjnego - Katarzyna Łakoma, Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich 4. Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych i jej wpływ na postępowanie administracyjne – dr Mateusz Błachucki, INP PAN 5. Obowiązek aktywizacji stron w postępowaniu dowodowym. W kwestii zmiany art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego – prof. Agnieszka Skóra, UMK 6. Znaczenie nowelizacji art. 7 i 8 k.p.a. dla modelu administracyjnego postępowania jurysdykcyjnego – dr Grzegorz Rząsa 7. Pojęcie „decyzji ostatecznej” oraz charakter wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - dr Marek Szubiakowski, WPiA UW 8. Rola fachowego pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym w świetle ostatnich zmian legislacyjnych – mgr Michał Folcholc, INP PAN 9. Komunikacja elektroniczna w postępowaniu administracyjnym – aktualny stan prawny, praktyka stosowania przepisów i dyskutowane kierunki dalszych zmian – dr Grzegorz Sibiga, INP PAN. 10. Bezczynność organu administracji publicznej a przewlekłe prowadzenie postępowania – prof. Zbigniew Kmieciak, NSA, UŁ 11. Zażalenie na przewlekłość postępowania administracyjnego – dr Agnieszka Korzeniowska-Polak, UŁ 12. Na marginesie problematyki zwalczania bezczynności – dr Jarosław Dobkowski, UWM, dr Robert Suwaj, UwB 13. Zmiany k.p.a. w zakresie przepisów dotyczących wszczęcia postępowania administracyjnego - dr Rafał Stankiewicz, WPiA UW. 14. Metryka sprawy administracyjnej – uwagi na tle ostatnich zmian przepisów kodeksu postępowania administracyjnego – dr Joanna Wyporska – Frankiewicz, UŁ 15. Implikacje ustawy deregulacyjnej dla postępowania administracyjnego – dr Marcin Mazuryk, mgr Wojciech Drobny 16. Wybrane aspekty zawieszenia i umorzenia postępowania administracyjnego po nowelizacji kodeksu postępowania administracyjnego – dr Mirosław Pawełczyk, UŚ 17. Uzupełnienie decyzji administracyjnej w świetle ostatniej nowelizacji k.p.a. – dr Bartosz Majchrzak, UKSW 18. Uprawnienia decyzyjne organu odwoławczego w świetle znowelizowanego art. 138 k.p.a. – prof. Jan Paweł Tarno, WPiA UŁ 19. Kilka uwag w kontekście stosowania art. 149 k.p.a. po jego nowelizacji – prof. Marek Wierzbowski, dr Rafał Stankiewicz, UW