Pomoc publiczna dla przedsiębiorców w sektorze energetycznym – wybrane zagadnienia materialnoprawne

Abstract

Przedmiotem niniejszego artykułu jest problematyka udzielania pomocy publicznej w sektorze energetycznym oraz jej nadzorowania. Pojawienie się tego zagadnienia było możliwe na skutek postępującej liberalizacji sektora energetycznego i wprowadzenia, w prawie wspólnotowym, generalnego zakazu udzielania pomocy publicznej. Zakaz ten uzasadniony jest tym, że udzielanie pomocy publicznej przez państwa członkowskie UE zakłóca mechanizm funkcjonowania wspólnego rynku. To spowodowało, że działalność polskich władz i organów administracji, w zakresie udzielania pomocy publicznej, została poddana kontroli ze strony Komisji i sądów wspólnotowych. W celu zrozumienia fundamentów tego systemu na początku omówione zostaną podstawowe ekonomiczne założenia systemu udzielania pomocy publicznej w ogóle oraz specyfika wspólnotowej regulacji tego zagadnienia. Prezentacja ekonomicznych podstaw systemu kontroli udzielania pomocy publicznej pokaże, dlaczego sektor energetyczny jest i będzie ważnym przedmiotem tej kontroli. Następnie zanalizowane będzie kluczowe pojęcie pomocy publicznej. Pojęcie to dalekie jest od jednoznaczności i w dużym stopniu jego interpretacja jest wręcz kazuistyczna, a co więcej nie wolna od politycznych wpływów. Analizując to pojęcie szczególna uwaga będzie zwrócona na przykłady z sektora energetycznego. W dalszej części, uwaga poświęcona zostanie poszczególnym rodzajom pomocy publicznej. W możliwie najszerszym zakresie uwzględniony zostanie polski wymiar omawianych zagadnień i z tego powodu więcej miejsca zostanie poświęcone analizie decyzji Komisji dotyczących polskich spraw. Należy podkreślić, że ramy artykułu uniemożliwiają wyczerpanie tematu i szczegółowe omówienie wszystkich kwestii związanych ze wskazanym wyżej przedmiotem analizy, stąd wiele problemów zostanie jedynie zasygnalizowanych. Co istotne artykuł niniejszy dotyczy jedynie zagadnień materialnoprawnych, kwestie procesowe zostały pominięte .